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蔡奇频频点赞的基层治理机制:街乡吹哨、部门报到2018年08月06日 12:21:45

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市委书记蔡奇频频点赞的这项机制源自平谷

撰文| 范俊生 摄影| 戴冰

与往常不太一样,最近一次市委党的建设工作领导小组会议直接开在了海淀区基层一线。

市委书记蔡奇冒雨来到中关村双榆树三街逐一察看便民菜店、养老照料中心、“口袋公园”,随后在四季青镇政府主持召开会议,专题研究推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作。

察看中关村街道精细化管理任务清单思维导图

蔡奇开门见山,“街乡吹哨、部门报到”来自基层的创造,目的就是要解决基层治理的难题、抓落实的“最后一公里”、服务群众的响应机制,办好群众家门口的事。他还向大家详尽介绍了这项工作机制的源起,并频频点赞。

2016年5月13日晚,金海湖镇发生了严重的金矿盗采事件。事实上,这并非个案,金海湖等乡镇的盗挖盗采现象屡禁不止,让当地政府头疼不已。

平谷区认真调研后摸出了“病根”:盗挖盗采多发生在基层,乡镇一线最容易发现,却没有执法权;执法部门虽然有权,但是管理重心偏高,很难及时深入一线发现和解决问题。用金海湖镇党委书记韩小波的话来说,就是“你来他不来”、“腰来腿不来”,“看得见的管不了,管得了的看不见。

找到裉节后,一种全新的基层治理体制渐露雏形。

2017年1月,平谷区在金海湖镇启动安全生产、安全稳定、打击破坏生态行为、打击违法犯罪的“双安双打”专项行动。与之前不一样,执法“主导权”下放到乡镇。乡镇一“吹哨”,各相关执法部门必须在30分钟内响应,集体会商。这就是“街乡吹哨、部门报到”的“1.0版本”。

联合执法夜查,现场抓获盗采嫌疑人

新机制建立后,韩小波“哨声”一响,16个执法部门随叫随到,发现线索快,解决问题准。经此“一役”,盗挖盗采这个在金海湖一度猖獗的违法行为终于得到根治。

封堵矿山矿洞(左、右分别为封堵前后)

平谷区又对“街乡吹哨、部门报到”模式进行了延伸,形成三种协同模式,不仅乡镇可以“吹哨”,责任部门也可以“吹哨”,让其他部门和乡镇予以配合,从而实现执法部门之间的协同治理和乡镇基层与执法部门协同治理。

一声哨响,多部门联合拆除金海湖副坝碧海山庄前违建

清爽通透的湖岸

平谷的探索实践,成为全市破解基层治理“最后一公里”落实难题的新路径。乡镇哨声不仅“响遍”了平谷,也在全市大小街巷响起。今年2月,本市印发《关于党建引领街乡管理体制机制创新,实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》,将平谷经验向全市推广。

乡镇街道是城市治理的末梢,蔡奇高度关注。在基层一线调研时,他几乎每次都要强调“街乡吹哨、部门报到”的重要性,要求管理重心和执法力量必须下沉。

“社区书记的哨子吹得怎么样?他们听得到吗?”“街乡吹哨,你吹过几次?”今年在市人代会上参加东城团审议时,蔡奇分别向朝阳门街道竹杆社区党委书记郑红强和龙潭街道工委书记杜娟询问起“吹哨”问题。

参加东城团审议时两次问起“街乡吹哨”问题

蔡奇说,“街乡吹哨、部门报到”不是口号是机制,不管开多少会,都不如最后落实。花呗套线平台落实就是“最后一公里”的问题,街道社区就是“最后一公里”。花呗套线平台

今年3月,蔡奇先后来到东城区和西城区,察看“街乡吹哨、部门报到”试点实施情况,与来自城六区的8位街道书记座谈,听取意见建议。

他直指要义,“街乡吹哨、部门报到”是一种抓落实的机制,要立足构建简约高效的基层管理体制,推动治理重心下移,尽可能把资源、管理、服务放到基层,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

将近四个月后,蔡奇来到平谷区就生态涵养区建设调查研究,首站便是“街乡吹哨、部门报到”的起源地——金海湖镇。如今非法盗采现象已经得到根治,金海湖远山如黛、碧水荡漾。蔡奇称赞,“街乡吹哨、部门报到”是坚持党建引领,对解决基层治理难题的有益探索,也是对各级党员干部担当作为的考验。

察看金海湖库区水环境综合整治

平谷经验向全市推广后,各区、街乡以“街乡吹哨、部门报到”为底方,结合各自实际建立完善各具特色的基层治理体制,越来越多老百姓家门口的烦心事得到解决。

——东城区前铁社区和什刹海街道进一步探索“社区吹哨、街道报到”,房管所、城建科、综治办等形成合力,有“地锁胡同”之称的群力胡同恢复了宁静。

——西城区西长安街街道一声“哨响”,召集府右街交通队、城管执法队、西单商业区特勤队等,仅用三天就将“外卖电驴”聚集、嘈杂拥堵的堂子胡同整治一新。

——朝阳区和平街街道探索形成了“社区吹哨、科室报到”模式,一天集中清理私装地锁400余个,把困扰居民已久的老问题彻底解决。

——海淀区北下关街道哨声一响,城管、司法、电梯公司等部门和单位立刻报到,让老楼电梯加装走上了“绿色通道”。

——丰台区长辛店街道向区房管中心“吹紧急哨”,在暴雨来临之前迅速为漏雨住户抢修房屋,为居民解了燃眉之急。

——西城区和丰台区还跨区吹哨,两区执法部门共同报到,合力把“骑”在两区交界线上的二层违建整体拆除。

……

越来越多的实践探索,不断完善着“街乡吹哨、部门报到”机制,充实着超大城市治理体系的“血肉”。党建引领基层社会治理的“北京经验”正在探索积累。

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20 2018-10

 

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